Как в регионе работает закон о пробации?   

Роль общественных формирований в становлении и развитии института пробации в регионе обсудили на площадке Общественной палаты Оренбургской области. 

Мероприятие организовано Общественной палатой Российской Федерации совместно с областной ОП — в рамках мониторинга исполнения Федерального закона о пробации в регионах России.

Круглый стол стал частью рабочего визита в Оренбуржье первого заместителя председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК   Александра Воронцова. В ходе рабочей поездки он провел деловые встречи с представителями региональной власти, правоохранительных органов, правозащитниками, посетил исправительные учреждения.

Приветствуя коллег, председатель Общественной палаты Оренбургской области Борис Колесников отметил: «Вынесенная на обсуждение тема имеет высокую значимость. Она обеспечена участием тех, кто заинтересован в совершенствовании механизмов социальной адаптации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, —    представителей федеральной и региональной Палат, общественной наблюдательной комиссии, органов власти, экспертного и правозащитного сообществ, религиозных организаций.

Модератором мероприятия выступил Александр Воронцов. Он рассказал о проведении мониторинга реализации Федерального закона о пробации в субъектах РФ,  а также ожидаемых результатах. Оренбуржье стало 27-м регионом в формате данного проекта. Мониторинг выявляет как интересные наработки, так и проблемы.

           «Мы понимаем, что закон еще в начале пути, что его реализация станет большим этапом. Тем не менее, регионы включены в работу. Есть понимание поставленных задач, поскольку принимаемые меры направлены на человека, защиту его прав, – сказал Александр Воронцов. — Комплексная, системная поддержка и социализация осужденных – работа очень сложная, но необходимая. На это и направлен закон о пробации, основная идея которого – сократить рецидивную преступность. Поставлена задача создать систему, где оступившийся человек после выхода на свободу получит реальный шанс на новую жизнь, жизнь с чистого листа».

Подчеркнуто, что реализация закона в разных регионах не строится по единому шаблону. Так, знакомство с опытом территорий показало индивидуальные варианты работы и возможности центров пробации, разные степени вовлеченности некоммерческого сектора, участия работодателей.

Своим опытом поделились оренбуржцы. Как уточнила старший инспектор по особым поручениям группы исполнительной и постпенитенциарной пробации УФСИН, подполковник внутренней службы Наталья Федорова, на территории Оренбургской области   ФЗ  «О пробации в Российской Федерации» реализуется с 2023 года. Сотрудники уголовно-исполнительной инспекции информируют об этом осужденных. В 2025 году в рамках исполнительной пробации (применяется, если наказание не связано с лишением свободы) за оказанием содействия обратились 1299 осужденных, в отношении 1259 из них после проведения индивидуальной оценки нуждаемости принято положительное решение.  На 1 марта 2026 года оказано содействие в получении помощи 1140 осужденным в рамках исполнительной пробации. В том числе,  помощь в трудоустройстве и получении пособия по безработице получил 181 человек, получении социальных услуг – 65, документов — 201, психологической помощи и правового консультирования — 566; общего и среднего профессионального образования, переподготовки, повышения  квалификации — 19; получения государственной социальной помощи на основании соцконтракта в соответствии с законодательством РФ — 39; социальной помощи, в том числе ветеранам боевых действий — 65.

В соответствии с Законом о пробации, с 1 января 2025 года осуществляется постпенитенциарная пробация (применяется, после отбытия лицом наказания в виде лишения свободы или принудительных работ). С начала 2025 года в филиалы уголовно-исполнительной инспекции с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации обратился 51 человек. На 1 марта 2026 года оказано содействие в получении помощи 21 гражданину — решены вопросы трудоустройства, получения пособия по безработице, документов, предоставления временного места пребывания, социальной помощи, в том числе, ветеранам боевых действий.

Об особенностях работы с данной категорией граждан доложила министр социального развития Оренбургской области Елена Сладкова. Например, на базе АНО «Забота и уход» (г.Бугуруслан) создан центр для помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в том числе в предоставлении временного места пребывания. Стационарное соцобслуживание  в целях предоставления временного жилья предоставляется в ЦСА «Шанс» (г.Оренбург) и «Феникс»  (г.Орск). Министр высказала принципиальную позицию: попадать в сегмент оказания помощи должны те, кто действительно нуждается в ресоциализации, решении вопросов жилья, а также нетрудоспособные. «Безусловно, требуется превентивная работа, но важно не допускать социального иждивенчества», – подчеркнула Елена Сладкова.

            «Основной аспект социальной реабилитации — предоставление работы, вовлечение в занятость, ощущение человеком своей полезности», — отметила первый заместитель министра труда и занятости населения Оренбургской области Ирина Макеева.

Работа с осужденными и вернувшимися из мест лишения свободы – одно из направлений деятельности регионального минтруда. Служба занятости подключена к Единому реестру лиц, в отношении которых применяется пробация; в каждом муниципальном образовании назначен специалист Кадрового центра, ответственный за работу в Едином реестре. Ведется работа по индивидуальным программам.

Состоялось 25 выездов мобильных кадровых центров службы занятости в исправительные учреждения городов Оренбурга, Бузулука, Кувандыка, Новотроицка, Соль-Илецка, Акбулакского района. В рамках реализации проекта «Шаг навстречу» специалисты службы занятости проводят профориентационные тренинги «Как найти работу», мастер-классы «Мое резюме», информируют о возможности оформления социального контракта на трудоустройство, открытия собственного дела. В соответствии с региональным законодательством о квотировании рабочих мест, определены дополнительные гарантии трудоустройства различных категорий граждан, в том числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы. На 1 марта 2026 года на заквотированных рабочих местах работает 67 бывших осужденных.

           Проделанной работой в рамках реализации закона о пробации поделился член Общественной наблюдательной комиссии Оренбургской области Виталий Панин. Хороший отклик дала информационная работа – в организацию стали поступать запросы о помощи. Проводится работа по участию в программах субъектов пробации, укреплению социально полезных связей, работе с семьями, подготовке информационных буклетов и памяток.

На важность поддержки, где результатом становится каждый человек, вернувшийся к нормальной жизни, обратили внимание начальник Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области Александр Батурин, первый заместитель прокурора Оренбургской области, старший советник юстиции Павел Родченков. Работа приносит плоды, в 2025 году в регионе отмечено снижение рецидивной преступности.

Подчеркнув необходимость выработки практических решений, уполномоченный по правам человека в Оренбургской области Анатолий Чадов сказал: «Всем нам, заинтересованным должностным лицам и ответственным ведомствам, необходимо четко понимать, что процесс пробации – это не механизм контроля, а возможность четко выстроить работу по снижению рецидивной преступности, по возвращению оступившихся людей  к полноценной жизни в обществе».

Особой линией диалога стала важность пробации для отдельных категорий участников спецоперации – тех, кто оступился  и прошел через места лишения свободы. Необходимы особые подходы, индивидуальная работа для их возвращения к мирной жизни. Помощь таким людям делает общество стабильнее.

Завершая диалог, Александр Воронцов поблагодарил коллег за открытость и заинтересованность:

               — Все прозвучавшие позиции говорят об ответственном отношении и заслуживают внимания. Главный критерий нашей общей работы – не число охваченных людей, а реальное снижение рецидивов. Опыт регионов показывает, что без активного участия НКО, общественных, религиозных организаций эта система эффективно работать не будет. Проведение круглого стола стало важной площадкой для выработки предложений по совершенствованию института пробации и укреплению роли общественных организаций в данной сфере.

Фото: Общественная палата

16+