Общественность должна получать реальную пользу от деятельности палат
Вопросы роста эффективности деятельности общественных палат муниципальных образований рассмотрены на расширенном заседании совета Общественной палаты Оренбургской области.
В нем приняли участие представители региональной власти, Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, администраций МО, общественных палат территорий региона, эксперты.
Открывая мероприятие, председатель Общественной палаты Оренбургской области Борис Колесников отметил, что практика расширенных заседаний совета Палаты, с приглашением заинтересованных, компетентных участников, доказала свою эффективность.
«Время формальных гражданских институтов осталось в прошлом. Сегодня важно работать открыто, на результат, эффективно выстраивая диалог с властью, — подчеркнул лидер оренбургских общественников. – Муниципальные общественные палаты ближе всего к населению. Они первыми должны реагировать на запросы граждан. Насколько высок их авторитет? Как оценить эффективность их работы? В чем общие проблемы? Вопросов много. Они требуют обсуждения».
Актуальность постоянного совершенствования взаимодействия институтов гражданского общества с региональными и муниципальными органами власти отметил начальник отдела по взаимодействию с общественными объединениями министерства региональной и информационной политики Оренбургской области Павел Коржов. Происходит обсуждение законопроектов, стимулируется участие граждан в управлении, поддерживаются общественные инициативы, создаются условия для повышения квалификации активистов. Открытость к диалогу и сотрудничеству помогают власти принимать взвешенные решения.
Председатель комиссии ОП по вопросам развития институтов гражданского общества и общественных инициатив Ярослав Чирков доложил о деятельности общественных палат муниципальных образований области.
«Высоко оценивая роль общественных институтов в развитии региона, обеспечении социальной стабильности, областная Палата укрепляет партнерские отношения с муниципальными палатами, общественными советами при исполнительных органах и другими субъектами общественного контроля. Это наша принципиальная позиция», — подчеркнул докладчик.
Он осветил вопросы нормативного правового обеспечения деятельности муниципальных палат, рассказал о проведенном во всех 42-х муниципальных образованиях мониторинге, который позволил устранить выявленные несоответствия и замечания. Тем не менее, вопрос своевременной актуализации нормативных документов, регулирующих деятельность палат, необходимо держать на контроле. Предстоит завершить запущенную в 2020 году процедуру переименования общественных советов в общественные палаты. В настоящее время не переименован лишь общественный совет Шарлыкского района, но, по информации администрации, изменения будут внесены при формировании нового состава в 2025 году.
Ярослав Чирков заострил внимание, что вопросы законодательного закрепления полномочий муниципальных общественных палат, порядка их формирования и деятельности недавно обсуждены в рамках итогового форума Общественной палаты РФ «Сообщество». Его участники сошлись во мнении: рамочный закон, регулирующий вопросы формирования и деятельности муниципальных палат, необходим и должен обсуждаться с участием представителей органов местного самоуправления.
Общественник также сообщил, что в презентованном в рамках Форума специальном докладе ОП РФ «О состоянии общественных советов при органах региональной и муниципальной власти» отмечен положительный опыт Оренбургской области — в части взаимодействия региональной Палаты с муниципальными палатами и общественными советами при исполнительных органах. Профильная комиссия региональной ОП ежегодно проводит мониторинг деятельности общественных советов и муниципальных палат: оценивается эффективность, вырабатываются рекомендации по совершенствованию работы.
«Ежегодный мониторинг деятельности субъектов общественного контроля – не просто повод для критики или похвалы, — отметил Ярослав Чирков. — Нам важно определить трудности в работе, мешающие муниципальным палатам и общественным советам стать действенным, а не декоративным инструментом коммуникации власти и общества; реализовать ключевую цель – представление реальных интересов гражданского общества при принятии решений органами власти».
В прошлом году ключевыми направлениями деятельности муниципальных палат стали обеспечение общественного наблюдения на выборах; организация помощи участникам СВО и членам их семей; участие в мероприятиях, посвященных Году педагога и наставника; участие в популяризации и контроль за реализацией проектов инициативного бюджетирования; рассмотрение общественно-значимых вопросов местного значения; работа с обращениями граждан и др.
По-прежнему основной формой деятельности палат остаются регулярные заседания. Лидеры по их числу — общественные палаты городов Оренбург, Орск, Бугуруслан; Бузулукского, Северного, Тюльганского, Красногвардейского районов и Кувандыкского городского округа.
Однако не всегда количество означает качество. Необходимо уходить от формата заседаний, построенных по принципу заслушивания докладов и решений с формулировками «Принять к сведению», «Одобрить». Члены палат должны поднимать злободневные для населения вопросы, вырабатывать по результатам обсуждений мотивированные заключения, предложения, рекомендации. Общественность должна получать реальную пользу от деятельности палат.
Отмечено, что муниципальные палаты стали организаторами и участниками многих публичных мероприятий, акций, общественных мониторингов, проверок, экспертиз. Информация обобщена в сборнике «Лучшие практики общественных палат» за 2023 год, размещенном на официальном сайте региональной Общественной палаты.
По результатам комплексной оценки работы муниципальных палат по итогам прошлого года, лучшими названы общественные палаты городов Бугуруслан, Оренбург, Орск; Александровского, Бузулукского, Илекского, Красногвардейского, Курманаевского, Октябрьского, Пономаревского, Саракташского, Тюльганского районов; Кувандыкского и Соль-Илецкого городских округов.
Вместе с тем, выявлен ряд проблем, прежде всего — недостаточное информирование о деятельности общественников. Главным каналом остается раздел на официальном сайте муниципалитета, но и он используется недостаточно эффективно — более 60% официальных разделов палат являются формальными, а в Кваркенском и Матвеевском районах разделы общественных палат так и не созданы.
«Есть и другие сложности, — сказал Ярослав Чирков. — Это проблемы финансирования, материально-технического обеспечения, немногочисленности в территориях общественных объединений, которые могли бы выдвинуть кандидата в состав палаты; трудности с привлечением молодежи, а иногда и отсутствие понимания полномочий палаты. Об этих проблемах мы знаем и будем совместными усилиями искать пути решения».
В рамках своей компетенции региональная Общественная палата и Аппарат палаты оказывают методическую, информационную и иную помощь муниципальным палатам и другим субъектам общественного контроля. За последние 3 года проведены выездные мероприятия в Акбулакском, Асекеевском, Курманаевском, Октябрьском Пономаревском, Ташлинском районах; Соль-Илецком, Сорочинском городских округах, где с участием муниципальных палат обсуждены вопросы развития фермерских хозяйств, животноводческой, растениеводческой отраслей, культуры, туризма, качества жизни сельских жителей.
Предложены новые меры по совершенствованию деятельности общественников в муниципалитетах. Так, профильной комиссией региональной ОП разработана методика оценки эффективности деятельности палат территорий. Проект был представлен участникам заседания. После согласования и утверждения методика будет направлена в территории для применения в работе.
Кроме того, на обсуждение вынесена идея создания при региональной Общественной палате Координационного совета муниципальных общественных палат. Данная структура позволит координировать работу по общим вопросам; вырабатывать совместные предложения и рекомендации органам местного самоуправления; осуществлять взаимодействие с областной Палатой. Предметно вернуться к этому вопросу решено в ближайшее время, после принятия решения муниципальными коллегами.
Участники заседания активно включились в диалог. Так, информационная открытость субъектов общественного контроля стала темой выступления начальника отдела анализа финансового менеджмента министерства финансов Оренбургской области, ответственного секретаря общественного совета при министерстве Антонины Величко. Поделившись опытом работы своего совета, она уточнила, что добиваться результатов помогает обсуждение актуальной информации, умение не уходить от «неудобной» тематики, глубокая погруженность в работу ведомства, выступления в СМИ.
Заместитель председателя комиссии Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и общественных инициатив Ян Борисов подробно остановился на предлагаемом проекте методики оценки эффективности деятельности общественных палат муниципальных образований, главная цель которого – получение обратной связи от муниципалитетов.
Председатель общественной палаты города Бугуруслана Надежда Демакина рассказала о высокой эффективности мониторинга как формы общественного контроля за деятельностью муниципальных органов власти. За последнее время бугурусланские общественники провели мониторинги спортивных объектов, доступности инфраструктуры модернизированной поликлиники городской больницы №1, реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов и образовательных учреждений. Рекомендации палаты не остались на бумаге – удалось решить ряд проблем.
Опытом форм совместной работы органов местного самоуправления и муниципальной общественной палаты поделился первый заместитель главы администрации Саракташского района Ришат Бакиров. Администрация отмечает инициативность и принципиальность сельских активистов, учитывает их позицию.
Председатель общественной палаты Абдулинского городского округа Ольга Егорова рассказала о практике проведения мероприятий по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, объединяющих жителей. Современные вызовы побуждают общественников сосредоточить усилия на данном направлении. Яркие, массовые мероприятия помогают вовлекать жителей разного возраста, укреплять связь поколений, утверждать непреходящие ценности, торжество духа многонационального российского народа.
Секретарь Совета муниципальных образований Оренбургской области Виктор Щепачев напомнил слова Президента России о том, что сильное, ответственное гражданское общество является основой суверенитета государства. Он выразил убеждение в необходимости законодательного закрепления на региональном уровне полномочий и прав муниципальных общественных палат и общественных советов.
Подводя итог заседанию, Борис Колесников поблагодарил коллег за открытость и конструктивный подход: «Мы видим, что созданная в Оренбуржье система общественного взаимодействия работает. Рады, что находим взаимопонимание, не уходим от проблем, стремимся развиваться. Надеемся, что новые инициативы областной Палаты будут способствовать росту гражданской активности муниципальных коллег».
Завершением расширенного заседания совета ОП стало вручение наград Общественной палаты Оренбургской области. За значительный вклад в развитие гражданского общества Почетными грамотами отмечены общественные палаты г.Бугуруслана, г.Орска, Соль-Илецкого ГО, Курманаевского, Бузулукского, Пономаревского Красногвардейского районов.
Фото предоставлено ГКУ «Аппарат Общественной палаты Оренбургской области»
16+
