Комплексное развитие сельских территорий. Как в Оренбуржье реализуется госпрограмма?

На площадке региональной Общественной палаты обсудили реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области».

В пленарном заседании Общественной палаты приняли участие представители региональной власти, профильных министерств, Законодательного Собрания области, общественных палат муниципальных образований, органов местного самоуправления.

— Госпрограмма рассчитана на 2020-2025 годы и предусматривает целый комплекс мер. Они направлены на повышение комфортности условий и жизненного уровня сельских жителей, на сохранение доли численности сельского населения в общей численности населения страны. Насколько эффективно ведется такая работа? В Оренбуржье, где велика доля сельских жителей, эти вопросы имеют особую актуальность, — обратился к коллегам председатель Общественной палаты Борис Колесников.

Безусловную злободневность программы отметил первый вице-губернатор – первый заместитель председателя правительства Оренбургской области – министр сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Сергей Балыкин.

— В первую очередь, необходимо сохранить производство, при этом создавать условия для жителей, чтобы молодое поколение оставалось и работало в селе, — подчеркнул он.

В 2021 году департаментом развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства РФ были подведены предварительные итоги. Оренбургская область заняла 4 место среди 60 субъектов РФ, участвующих в реализации программы.

О ходе реализации госпрограммы в регионе, проблемах и перспективах доложил заместитель министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Владимир Катайцев.

Органами государственной власти и местного самоуправления области ведется целенаправленная работа по осуществлению мероприятий, направленных на создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. В 2020-2021 годах освоено 1,4 млрд. рублей. За цифрами — конкретные дела. Введено жилье общей площадью 9613,2 квадратных метров. Жилищные условия улучшили 125 семей. Действует сельская ипотека от 0,1 до 3% годовых; ипотечные кредиты (займы) по льготной ставке получили 2880 граждан.

Выполнены индикаторы программы по развитию газификации, водоснабжения, строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также ремонта автодорог общего пользования в сельской местности. Так, построены инженерные сети водоснабжения и водоотведения в п оселке Новоорск Новоорского района, обеспечены водоснабжением индивидуальные домовые застройки поселке Чкалов Оренбургского района, реконструированы сети водоснабжения в селах Сагарчин Акбулакского и Старицкое Беляевского районов, в поселках отделения 3 Асекеевского района, Юговка и Клинок Красногвардейского районов. В 7-ми районах (Новосергиевском, Кваркенском, Тюльганском, Грачевском, Асекеевском, Тоцком и Первомайском) построены автомобильные дороги общего пользования протяженностью 7 км.

Реализовано 164 общественно значимых проекта по благоустройству сельских территорий на сумму 191,6 млн рублей (с учетом внебюджетных источников). В работе, где приняли участие 26 муниципальных образований, наибольшую активность проявили сельские поселения Шарлыкского, Оренбургского, Новосергиевского, Александровского, Беляевского, Красногвардейского районов.

Выполнены намеченные мероприятия по современному облику сельских территорий. Реализовано 7 проектов комплексного развития. К примеру, в поселке Новосергиевка построены сети электрического и газового снабжения юго-западной части поселка; в селе Ташла Ташлинского района —  детский сад на 140 мест, введены в действие газопровод, водопроводная скважина. В поселке Веселый первый Акбулакского района капитально отремонтировано здание Дома культуры, а в селе Кинзелька Красногвардейского района —  здание школы и водопровод.

Кроме того, за счет других источников бюджетного и внебюджетного финансирования в сельской местности за этот период построены и отремонтированы 81 объект образования. В рамках реализации проекта «Современная школа» в 2020 году созданы 42 центра образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в 32 сельских районах и малых городах области, в 2021 году – 112 центров естественно-научной и технологической направленности «Точка роста» в 35 муниципальных образованиях. В рамках проекта «Цифровая образовательная среда» закуплено оборудование (ноутбуки, интерактивные доски, МФУ) для 88 школ, из них 68 расположены в сельской местности и малых городах. Улучшаются условия для занятий детей физической культурой и спортом. Пополняется автобусный парк сельских школ: в 2020-2021 годах за счет федерального бюджета закуплено 111 автобусов.

Больше внимания стало уделяться сельским учреждениям культуры. Проведен капремонт 18 сельских домов культуры, завершено строительство 2-х ДК в Саракташском районе. Для 69 муниципальных учреждений культуры приобретено более 2,5 тыс. новых музыкальных инструментов. Капитально отремонтированы детские школы искусств в Беляевском, Матвеевком районах, созданы модельные муниципальные библиотеки в Илекском, Новосергиевском, Ташлинском районах.

Осуществлен ряд мероприятий в системе сельского здравоохранения. Построено 27 объектов, на 158-ми проведен капитальный ремонт. Приобретено 22 мобильных ФАПа. В села и малые города по программе «Земский доктор/Земский фельдшер» приехали 74 специалиста (32 врача и 42 средних медработника.

Общественники отметили: сделано очень много. Тем не менее, люди по-прежнему уезжают из села. За последние два года сельское население области сократилось на 21 тысячу человек.

Председатель комиссии Общественной палаты по вопросам АПК, сельских территорий, экологической безопасности и природопользованию Александр Писарев привел результаты опроса, проведенного в муниципальных образованиях. Люди считают: программа очень востребована. Повсеместно требуется улучшение жилищных условий сельчан, ремонт и реконструкция водопроводных сетей, улучшение дорожно-транспортной сети. Еще очень много проблем требуют решения.

— Для 2,2 тыс. километров локальных водопроводов, нуждающихся в реконструкции, уложенные по программе 36 километров – это лишь «капля в море». Или взять дороги. Их в области более 12 тысяч километров, причем почти 7 тысяч — гравийные, и практически все они в сельской местности и нуждаются в капитальном ремонте». Общественник озвучил и другие проблемы. Требуется улучшить транспортное обслуживание сельского населения. Не решен вопрос по обеспеченности инженерной инфраструктурой новых жилых застроек. Не полностью решены вопросы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, социальной сферы села, экологической безопасности. В сельских образовательных учреждениях около 300 вакантных рабочих мест педагогических кадров. Недостает и медицинских работников, часть ФАПов по этой причине не действует. В АПК наблюдается высокая текучесть, старение, дефицит кадров всех профессий. Ежегодно лишь треть выпускников ОГАУ трудоустраивается в сельскохозяйственных организациях области, — отметил Александр Писарев.

Он констатировал, что проблемы, накопившиеся на селе, привели к снижению привлекательности сельской местности, препятствуют ее социально-экономическому развитию.

— Конечно, нельзя решить все вопросы одномоментно, за короткое время, в рамках одной программы. Но и затягивать процесс нельзя. Нужны дополнительные ресурсы. Однако Постановлением правительства Оренбургской области от 29 декабря 2021 г. N 1306-пп объем бюджетных ассигнований программы с 5,5 млрд. рублей уменьшился до 3,09 млрд. рублей. Сдерживающим фактором также является высокий процент софинансирования отдельных мероприятий программы муниципалитетами (до 30%). Все это не позволяет достичь намеченной цели — сохранения численности сельского населения. Она ежегодно сокращается, — подчеркнул Александр Писарев.

Участники заседания активно включились в диалог. Проблемы мотивации молодых специалистов поднял заместитель главы администрации – начальник управления сельского хозяйства Северного района Андрей Камышов. Опытом реализации программы поделились председатель общественной палаты Новосергиевского района Нина Решетова; глава Ташлинского сельсовета Ташлинского района Дмитрий Горшков; глава Заилечного сельсовета Акбулакского района Сергей Нижегородцев; глава Оренбургского района Василий Шмарин. Роль культуры, спорта в развитии сельских территорий отметили члены Общественной палаты Борис Ховторин и Валерий Брынцев.

Общественники были единодушны: решение накопившихся проблем на селе должно быть комплексным. Не только жилье, дороги, коммунальная и социальная инфраструктура. Смотреть нужно шире.

— Важно стремиться, чтобы сельские жители имели достойные условия: работу, медицинское обслуживание, интересный досуг, доступность интернета. Когда мы говорим о продовольственной безопасности, надо помнить, что главное звено здесь – люди, их качество жизни. Благосостояние села, уровень жизни сельчан – вопрос номер один. Да, вопрос сложный. Подвижки есть, но пока результат не может устраивать. Об этом говорит и обратная связь с населением. Нужно двигаться дальше. Программа должна давать эффект, который позитивно оценят, прежде всего, сельские жители. Вопрос остается на общественном контроле, — резюмировал председатель Общественной палаты Борис Колесников.

Рекомендации Общественной палаты, разработанные с учетом всех мнений и предложений, будут направлены правительству Оренбургской области, профильным министерствам, общественным палатам муниципальных образований. В частности, предложено поднять вопрос увеличения финансирования государственной программы из федерального бюджета, рассмотреть вопрос уменьшения доли софинансирования программы муниципалитетами до 7-10%, изыскать возможность увеличения софинансирования из бюджета области. Региональному минстрою добавить средств на ремонт дорог с щебеночным покрытием – именно такие чаще всего в селах.

В этот же день участники пленарного заседания провели выезд в поселок Пригородный Оренбургского района. Здесь в рамках проекта комплексного развития сельских территорий построены культурно-досуговый центр, школа на 264 места, внутрипоселковая канализация; приобретен автобус для лицея. Общественники встретились с представителями администрации и общественной палаты муниципального образования, посетили новую школу и культурно-досуговый центр, общались со специалистами и школьниками. Новые объекты открывают современные возможности для образования и творческого развития детей и молодежи.